是洪水猛兽还是创业救星?从P2P反思政府管制的收与放
前阵子,中国P2P 网路借贷市场再度掀起一片腥风血雨。
平台大规模倒闭、投资人上街头抗议、甚至有人因此轻生的传闻,不时传来。P2P 网路借贷风暴,隐然成形,且有扩大之迹象。
根据网贷天眼的统计,光是单单7 月一个月份,新增问题平台家数就高达250 家以上,逼近2016 年8 月的历史新高纪录(参见图1)。

这些所谓的问题平台,除了网站关闭及老板跑路外,其他如提现困难、延期兑付、警察介入侦查等,也都是重要评断指标。
忧庞大呆帐扰乱金融秩序,中国银保监出手整顿只留1成P2P 平台
虽然8 月及9 月在北京当局积极介入整顿后,新增问题平台家数呈现逐月递减现象,但累计至2018 年8 月底止,中国大陆P2P 网贷问题平台家数仍旧高达4,800 家,占所有P2P 平台家数(6,675 家)的71.9%(参见图2)。
这也意味着,中国大陆每10 家P2P 业者中,就有7 家以上是有问题的。
换句话说,以目前P2P 借贷平台高达1.1 兆人民币以上的贷款余额来看(迄9 月底止),未来可能形成呆帐的规模,将不容小觑。也难怪,银保监会要大力整顿,避免这颗未爆弹严重扰乱中国大陆的金融市场秩序。
在这样的氛围下,日前中金公司就明白表示,考量经营成本大幅提升且监管合规要求愈来愈严格,三年后中国大陆将只会剩下百家上下的P2P 借贷平台,现有9 成平台都会消失。
创造性破坏!中国摸着石头过河给新创更多发挥空间
姑且不论这样的预言会不会成真,在历经一段时间的野蛮生长后,中国大陆的P2P 借贷平台确实开始出现大洗盘迹象。过去劣币驱逐良币的问题,在政府介入加强监管且投资人警戒心大幅提高下,显然已有所改善。
换个角度来看,这未尝不是一件好事。因为在大量破坏之后,配合政府监管质量提升,能够留存下来的,无疑都是体质相对优良的平台,这会让市场发展更加健康有序。就如同熊彼得著名的创造性破坏理论,唯有不断从内部改革、破坏旧有模式与思维,才能持续开创新的体制与架构,从而获取利润。
其实回首中国大陆的金融发展历程,这样的野蛮生长与监管发展模式,并不少见。2011 年温州民间借贷事件引发的影子银行危机,或是近期数位加密货币疯狂炒作的乱象,都是鲜明例证。
不敢说中国大陆这样的发展模式最后一定会成功,但至少在面对日新月异的金融科技洪流时,中国大陆摸着石头过河的做法,可以提供一个试验舞台,让愿意创新业者(包含新创)有发挥空间,进而激荡出不一样的火花。用金融监理沙盒的精神来看,中国大陆其实就是在进行一场大型的场域实验,从中了解问题所在,再加以修正。

借镜英国成功案例,媒合民间借贷还让政府赚到钱
P2P 借贷平台究竟是洪水猛兽?抑或是中小及新创企业救星?
在还没盖棺之前,或许都还无法论定。但至少就现况看来,它确实有助解决中小及新创企业融资困难的问题。
这在央行理监事会后记者会参考资料中也有明确提到:「借贷平台对补充传统银行放款或投资人投资管道不足仍有其功能。」更不用说,欧美先进国家的案例,早已证明此一论点。
如英国的P2P 借贷新创Funding Circle,自2010 年成立后,就一直锁定中小企业,在搜寻网页上,更直接把为小企业提供授信(Peer-to-Peer Small Business Lending),做为标题。
从图3 可以清楚看到,Funding Circle 为中小企业媒合的贷款余额,逐年成长,截至2018 年上半年为止,仍有高达19 亿英镑。若以累计贷款总额来看,迄今为止,Funding Circle 已为中小企业提供约50 亿英镑的贷款,公司业务遍及英国、美国、德国及荷兰,现已发展为英国最大的P2P 借贷平台,并于9月初宣布将在伦敦证交所上市(IPO)。

值得注意的是,Funding Circle 不只媒合民间借贷双方,其成功模式更让英国政府愿意直接挹注资金,透过Funding Circle 这个平台贷款给中小企业,以做为扶植中小企业的具体措施之一。
前前后后规模高达一亿英镑,而前期的6,000 万英镑更已让英国政府回收5 百万英镑的净利息收入。2017 年5 月,英国金融行为监管局(Financial Conduct Authority,FCA)更直接授权Funding Circle,得以在英国税务海关总署(Her Majesty's Revenue and Customs,HMRC)批准的情况下,启动创新金融个人储蓄帐户(Innovative Finance Individual Savings Account,IFISA),藉由税赋减免,鼓励民众将资产配置到新型态的金融科技上(特别是P2P 借贷平台),以带动金融科技的发展。
找到政府管与放的平衡,为金融科技发展带来助益
他山之石,可以攻错。不管是从中国大陆或是英国的P2P 发展与案例,都可以发现一个新业态或新模式的发展,不能只单靠市场力量,政府居间扮演的角色也至为关键。
监管是必须的,但适度地松绑与开放也同等重要。金融科技发展相对快速的几个国家,都有一个共通特性,就是政府愿意释出部分金融执照,让市场得以先试先行,P2P 借贷就是最好的案例之一。
最近传出金管会有意因应金融监理沙盒的启动,打算开放与金融业务相关的有限执照,这其实就是一个很棒的举动。特别是当政府积极鼓励创新创业、扶植中小企业之际,这样的做为势必有助于相关业者资金的融通,最终带动金融科技的进一步发展。如何在管与放之间,找到平衡点,正考验着主政者的智慧。
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