您希望年老之后的生活是什么样子呢？

随着全球人口迈向高龄化发展，2002年世界卫生组织（World Health Organization, WHO）首度提出「活跃老化」（Active Ageing），认为各国社会政策应从维护健康、建立社会参与、确保安全等三大面向来建构一个适合年长者生活的环境。

2005年WHO展开「高龄友善城市计画」（Age-Friendly Cities Project, AFCP），提供8项指标做为各城市推动高龄友善城市的参考，并于2010年更进一步扩大为「高龄友善城市全球网络」（Global Network of Age-Friendly Cities and Communities, GNAFC），目前已有高达39个国家、超过705个城市响应参与，为「健康乐龄」（healthy ageing）的理想共同努力。

日本是全球数一数二的「长寿大国」，在2005年即迈入超高龄社会。

位于日本西北部的秋田市是全日本高龄化现象最严重的地方之一。根据秋田市政府统计， 2017年秋田市总人口约32万人，其中有29.4％为65岁以上年长者，且预估2040年将高达42.3％，意味着每2人中就有将近1人为高龄人口，对于当地的经济生产力与社会医疗财政支出形成严峻考验。

然而，秋田市面对高龄社会采取正面积极的态度，秉持「健康乐龄」的理念，翻转年长者失去生活能力与健康的负面形象，让年长者能积极参与社会，成为城市前进的动力。2011年秋田市成为日本第一个参与「高龄友善城市全球网络」（GNAFC）的认证会员，其成功经验也成为日本推动高龄友善城市的示范城市。

秋田市推动年长者友善计画，营造健康乐龄之都

秋田市自2009年开始筹组高龄友善计画推动委员会，从年长者生活经验进行研究与规划相关施政，2013年启动「第1次高龄友善城市行动计画（2013-2016）」（秋田市エイジフレンドリーシティ行动计画），依据WHO所提供的8项指标，分别从公共空间、大众运输、住宅、社会参与、社会尊重、工作与志愿服务、通讯与资讯，以及社区与健康服务等方面来进行推动，计画不仅要求建筑与道路设施需符合年长者需求，还积极与当地企业和社会组织进行合作，鼓励年长者担任志工、再次就业，甚至自行创业，并提高市民对高龄友善环境的意识与认同感。

2017年秋田市再发布「第2次高龄友善城市计画（2017-2021）」，汇整先前的经验与成果，分别从空间环境、社会生活、产业经济，以及教育文化等4个方面制定方案，持续结合民间力量形成社会互助网络，致力创造终身活跃的社会。

1. 社会生活：打造终身活跃的互助社会网络

秋田市政府与东京大学高龄社会综合研究所、Studio L公司合作，推动「高龄社群活动创建与支持计画」（高齢者コミュニティ活动创出・支援事业），在当地公民团体、非营利组织与企业的支持协助下，共同建构一套跨越各年龄层的志愿性服务系统。

一方面，秋田市积极培育志愿服务者，他们大多来自不同的年龄层与职业，协助关心照顾年长者的生活与健康，例如举办区域型交流沙龙、定期确认居家安全、陪伴年长者外出、帮助居家清洁或烹饪等；另一方面，支持年长者参与各类型社会活动，包括为年长者举办运动会、展览会、电影欣赏、学习会，以及社区活动等，同时也以奖励积分或补助金的方式，鼓励年长者参与志愿服务，像是在社区中心协助孩童课后辅导活动，或是在当地美术馆担任导览员等。除此之外，秋田市提供名为「第二人生」的创业指南，协助年长者在退休后开创新事业，实现个人理想。

值得注意的是，秋田市打造「生活实验室」，针对年长者需求进行长期研究与试验，设计相关产品和服务，同时回馈到计画的修正，让整个行动计画更贴近年长者的生活。整体而言，计画不只关心年长者的身体健康，更期待藉由参与社会活动的过程，让年长者能交到志同道合的朋友、藉由「被需要感」重新找回自己的价值，甚至达到自我实现，以维护年长者的心理健康。

2. 产业经济：建构友善环境、鼓励高龄再就业

为了让年长者能便利行动，并参与各种社会活动，秋田市开办「高龄友善合作伙伴计画」（エイジフレンドリーパートナーづくり推进事业），鼓励当地企业和非营利组织注册为合作伙伴，提供年长者所需要的环境与设备，包括提供助听器与老花眼镜、加装扶手、增加公共座椅的数量、在办公室设置AED、为年长者举办研讨会与健康课程，以及提供高龄再就业机会。

除了这些实质上的帮助，也有业者提供贴心的服务，例如让送货员每天早上到府递送牛奶时，协助了解老爷爷、老奶奶的生活与健康情形，并提供骨质检测服务，在年长者遇到困难时亦能够即时给予帮忙，通报当地社福单位。

截至2018年9月，已经有91个企业与组织注册为合作伙伴，包括银行、商店、旅馆、美容美发、医院、药妆店、建设公司、社区团体，以及寺庙等，共同为年长者营造友善便利的环境。更重要的是，在当地政府的推动之下，参与计画的企业大幅增加高龄再就业机会，让年长者发挥所长，不仅可丰富他们的生活与人生价值，也弥补劳动力与生产力缺口的问题，让年长者重新将过去的专业与经验再次贡献社会。

3. 空间环境：支持年长者外出活动

「高龄友善城市行动计画」最重要的目标之一，即是鼓励年长者走出封闭的生活环境，参与社会活动。秋田市自2011年开办「单币巴士服务」，年满70岁的年长者仅需要一枚100日圆硬币即可搭乘公车，深获市民好评，因此2017年将申请敬老卡的年龄资格调降至65岁，而且只要到参与高龄友善合作伙伴的企业消费，即享有折扣或免费饮品。另外，秋田市许多重要干道的人行道都设置有融雪装置，并制作成地图供市民使用，使年长者在下雪的寒冬里也能安全地外出活动。

4. 教育文化：升华理念成为市民共识

为提高市民对高龄友善环境的意识与认同感，秋田市举办「高龄友善城市学院」（エイジフレンドリーシティカレッジ），

针对高龄社会所面临的各种议题与相关政策作为，办理研讨会或课程，邀请各领域专家与当地企业、市民、学校，共同分享学习。除此之外，秋田市建立一个以「A」为形象的「高龄友善城市象征标志」，提供制作成贴纸、徽章或宣传品，在政府单位入口处、敬老卡、高龄生活服务手册，以及高龄友善合作伙伴商店与企业，都可以看到标志的踪迹，让高龄友善的理念深入到市民的生活中。

进入「高龄社会」 台北市扎根社区创造不老城市

整体而言，日本秋田市面对高龄社会，除了完备长期照顾服务体系与设备环境，更重要的是，让年长者拥有一颗「不老」的心。透过参与人群互动、服务他人、再就业，以及创业的过程，年长者从被照顾者转变为奉献者，进而找到生存的价值与意义，心理快乐便能促进身体健康，不但减少医疗支出，其智慧与经验反而能成为城市产业发展的动力。

值得一提的是，秋田市「高龄友善城市行动计画」，不只是政府单方面的努力，而是结合当地企业、学校与民间组织的力量，共同提供年长者一个适合生活、发挥所长、彼此互助的社会网络。

根据我国内政部统计，2018年3月全国65岁以上高龄人口占总人口比率达到14.05％，正式宣告进入「高龄社会」。

与日本同样面临剧烈的高龄化挑战，沉重的医疗支出、老人年金等社会保障制度，以及劳动力短缺的问题，对于城市的发展将是一大考验。WHO所倡议的「活跃老化」及「高龄友善城市」，以「敬老、亲老、无碍、畅行、安居、连通、康健、不老」等八大面向为基础，协助各县市政府营造高龄友善的环境。

汲取国际上发展高龄友善城市的经验，台北市一方面积极推动「石头汤计画」，在12个行政区建立社区整合照顾服务，将长照资源扎根社区，让年长者于所在之处获得照顾；另一方面，在各社区服务中心开办长青学苑、社团活动，并推广志愿服务与「银发贵人薪传服务计画」，让学有专长的年长者，将其智慧与经验薪传给下一代，同时促进年长者身心健康，创造一座高龄友善的不老城市。

无论是WHO提倡的「活跃老化」或是日本强调的「终身活跃」，皆打破年老贫病的孤苦形象，积极鼓励当地企业与市民的参与，使得高龄友善成为全市的共同意识，度过健康又富足的「第二人生」。然而，本地营造高龄友善环境，主要由政府与非营利组织所推动，并且较着重于志愿服务与社团等非生产性的活动，如何结合企业共同参与，以及提升高龄再就业的社会氛围，或许是未来可以努力的方向。